近期，随着新冠疫情在进口冻品冷链中能存活并传播的消息逐步得到确认，国家各省市疫情防控相关部门，都积极应对出台了一系列措施积极防控，对进口冷链食品进行精准追溯管理。
 
浙江省是今年冷链疫情发酵后我国第一个要求在进口冻品上实施贴码精准追溯的地方政府，反应了当地政府的高效治理能力和对保障人民生命健康安全的责任担当。其他省市也陆续跟进，都提出要在进口冻品产品外包装上加贴冷链食品溯源码。消息传来，各地市场监管部门都高度关注。
 
进口冻品如何实施有效追溯？政府在追溯系统建设中究竟应该发挥什么样的作用？追溯系统到底该怎样建设才能发挥应有的作用？这些都值得大家深入地思考。
 
2020年12月27日，国务院客户端、中国政府网发布了《进口冷链食品还能吃吗？国务院客户端、中国政府网关于冷链食品的6个权威问答！》（下称“问答”）一文。
 
在进口冷链食品如何追溯监管方面，问答原文指出，目前我国已建成并上线运行全国进口冷链食品追溯管理平台，接入全国平台试运行的9个省（市），冷链食品首站进口量占全国90%以上，基本实现从海关入关到生产加工、批发零售、餐饮服务的全链条信息化追溯。另外的10%主要通过纸质台账、进货凭证等方式来记录追溯信息，也在掌控之中。
   
《问答》指出 ，没有检验检疫证明、没有核算检测报告、没有消毒证明、没有追溯信息的产品，不得上市销售。
 
当前，国务院客户端小程序上线冷链食品追溯服务专区，目前已接入北京、天津、上海、重庆等地的冷链追溯平台，其他地区将陆续接入。进口冷链食品生产经营者应按要求如实上传进口冷链食品的来源、流向等追溯数据，消费者可扫码查询产品追溯信息。
 
在“全链条信息化追溯”方面，相关人士表示，基于冷链追溯平台的仓储与运输数据，可以有效实现“仓运一体”，解决数据孤岛的问题，不仅可以实现追溯，更能提高冷链全链条的流通质量。
 
 
 
政府主导型追溯仍是追溯体系主要方式
 
追溯工作备受重视，在各级政府指导和支持下，社会各界开展了如火如荼的追溯体系建设工作。初步归纳，存在三种不同类型的追溯体系：政府主导类（分部委主导型和地方主导型两种，部委主导型以商务部肉菜追溯平台和农业农村部追溯平台为典型，地方主导型以福建一品一码追溯和浙冷链为典型等）。政府主导类追溯系统的价值和作用，一是应急管理和事后追责；二是事前风险防控；三是保障消费者知情权，让消费者放心；四是收集数据，为实施智慧监管，提升监管效能提供数据支撑。
 
 
企业自建类（盒马鲜生、成武金石等），其主要是以满足合法合规要求、规范管理、提高效率、提升品牌价值等方面为目的来开展。
 
行业第三方平台类（阿里蚂蚁区块链和阿里云平台、腾讯安心码平台等）。其主要从提供基础信息设施技术支持和信息服务能力，支持数字经济、开展大数据研究和分析角度出发，为各行业服务。
 
目前，政府主导型仍是我国追溯系统建设的主要方式。从此次疫情防控反应速度来看，政府主导型的追溯体系，在一定程度上发挥了积极作用，一是为全社会培养了追溯人才，二是储备必备的信息化系统。
 
 
 
成本与效益是追溯体系建设考虑重点因素
 
贴溯源码是一种实现方式和必要手段。精准追溯，必须至少同批次产品一箱一码，最好一物一码，要求产品必须有包装，最好溯源码附在最小包装单元上，溯源码信息在供应链各环节中保持连贯、继承、不丢失。但贴码，必定会增加企业成本。产品贴码实现精准追溯，除了涉及软件系统外，还包括条码标签、耗材、打印机、手持终端等硬件投资，贴标和标签信息录入、标签信息采集等人工成本，这些成本都需要企业来承担。
 
进口冻品在实际存储、加工、销售时，可能存在拆包、重新包装等操作。如果希望信息精准，需要产业链下游各环节再次加贴食品溯源标签，原始食品溯源码灭失、信息无法传递下去或消费者无法触及等，增加的不仅是源头企业的负担，而是全供应链的成本。
 
即便有了溯源码，初始溯源信息的录入，需要耗费大量人力，标签信息与实物信息不一定一致，信息的准确性和真实性也难以保证。即便信息准确，贴码实施精准追溯后，除非涉及主体和产品100%全覆盖，一旦出现问题依然需要监督人员人工实地排查。在贴码追溯的强制要求下，企业信息上报的完整性和准确性，都需要监管力量去落实。因此，贴码精准追溯会增加时间成本、经济成本、监管成本等，会过多的干涉行业正常的市场经营活动。贴码追溯只能在非常时期、重点类型产品上实施，并不能大规模强制使用。
 
 
 
多方获益是追溯体系有效运营的关键
 
追溯体系的建设，不仅是信息化系统的建设，更重要的是法规保障体系和运营保障体系，追溯体系长期有效运营，需要食品生产、经营、监管、消费等各方的参与，多方获益才能有动力运营下去，特别是食品生产经营企业，需要从政府建立的信息系统中获取到信息化管理的能力，或者从政府开放数据中获取需要的数据，第三方信息化机构能通过大数据分析和挖掘，获取有益的商业价值等。
 
 
 
追溯系统的建设是信息化融合的过程
 
追溯系统不仅是一个数据采集系统，也是一个数据融合、公示的平台。只有相关利益方的数据不断标准化，并融合到统一的公共平台上，为政府安全防控和消费者查询服务，才能真正发挥作用。
   
 
追溯系统涉及的不仅仅是一家企业，更是供应链上下游的信息贯通、融合和共享。目前食品安全追溯体系建设还处于政府投资带动的阶段，大量中小型食品生产经营者的信息化程度不够，有些没有企业专用的信息化系统，有些企业内部的信息系统是割裂的，相互之间数据没有打通，需要标准化的方式来重构，因此追溯系统建设将是一个标准化不断促进信息化融合的过程。【金诺会展】青岛国际包装工业展览会